【本质】文读懂规范使用暂行试行草案讨论稿等公文值得收藏
暂行条例暂且实施执行的条例，适用于已知的特殊环境暂时环境条件下的文件。试行条例尝试实行的条例，适用于未知不确定其效果效益条件下的文件。
如XX省教育厅会关于高等教育课程考试管理处罚暂行规定出版物市场管理暂行规定不动登记暂行条例等。 二草案讨论稿等 1草案 指未正式确定的或只是公布试行的法令规章条例等。 只是指初步的方案。未正式确定的或只是公布试行的法令规章条例等。如人民政治协商会议同纲领草案。 2标准草案 是指批准发布以前的标准征求意见稿送审稿和报批稿。它是承担编制标准的单位或个人，根据任书或工作计划起草的文稿。拟成而未经有关机关审定通过公布的，或虽经公布而尚在试行的法令规章条例等土地管理法草案，交通管理条例草案。 3决议草案 决议草案，是决议案的草案，指按照决议文件格式起草的对讨论议题的解决方法，未通过表决的决议。在现实，是要走的前一道程序，因此具有非常重要的地位。 4讨论稿，可能各个单位用得比较多，也比较容易理解。也可以叫做征求意见稿送审稿草稿等，意思大同异。讨论稿与草案性质作用类似，都是已形成了文件，但是还没有正式通过，为了广泛征求意见便于文件以后执行可行性科学性而走的流程，但草案相对于讨论稿说，它有特定的使用范围，特定的使用机关，特定的权威性。比如一般由人大政协以及有关政法机关使用，而讨论稿使用面更广泛一些，使用频率更高一些。日常公文经常会使用。 二暂行试行草案讨论稿等准公文的现实意义和作用 一暂行条例和试行办法 从本质上说都是法律条例制定出以后为了检验其社会效果，需要先将制定出的法律实行一段时间，发现其存在的问题，加以修改，然后再正式颁发。便于法律法规颁布以后易于执行。也就是说，先暂行试行接受实践的检验，待时机成熟了再正式颁布。 虽然从理论上概念上而言，法律效力说，与正式的法律法规权威性有差别，但是从实践意义上说，它是具有同等的法律效力的。这是必须需要要注意的。 就是说，暂行规定与规定一样，都是规范性的文件。它具有强制性，执行不能打折扣。但是，暂行规定只是暂时性行为规范，可能随时调整或废止，也可能修正上升为规定。 二暂行试行有期限吗？ 这在公文理论与实践上是一个值得探讨的问题。从理论上讲应该是有期限的，但是在实际，有些暂行条例试行规定，执行十几二十年还在继续生效。当然也有一些三两年后就出了正式的条例办法。各地机关都根据实际情况制定了相关的办法。如XX省行政规范性文件管理办法自2015年9月1日起施行。对规范性文件有效期制度做了明确规定，其，暂行规范性文件有效期不得超过1年。 三公文写作和排版如何标注 当公文标题出现暂行试行草案讨论稿等附加字样时，应该放在什么位置？有两种标注方式。 一置于标题末，加括号，书名号之内。人们往往困惑，这些附注说明，具体说，是将它们置于书名号之内还是放在书名号之外？在公文标题的拟制过程，有时用到如试行暂行草稿征求意见稿讨论稿草案等说明性词语，用以对公文内容成熟程度作出限定， 在书写或印制时需要将这种说明性词语用括号括入。 这里涉及一个问题是，当行文需要引用该法规或规章名称时，括号及相应的说明性词语是应当置于书名号之内还是之外？目前使用较为混乱，不够统一。例如x x市批发市场管理办法试行x x市创建文明单位管理办法征求意见稿等，一个括在题内，一个括在题外，就这两个标题而言，究竟哪一种写 法正确？ 据较为权威的说法，认为应当是前者。因为公文标题的这种说明性词语，表明了该公文内容的成熟程度，它与公文标题内容关系密切，是公文标题的组成部分，是不可分割的一个整体，因此在拟制时必须将其置于书名号之内。否则，就会有损于原标题内容的完整性。 二不用另外加括号附注，直接融入标题整体之 公文标题的这种说明性词语，都是依据公文内容的成熟程度及公文文种选用的，其位置可以出现在题尾，也可以出现在题。括号只在题尾说明时才使用，而题内则不需用标点符号，例如x x市文物保护单位保护管理暂行办法,不能写作xx市文物保护单位保护管理暂行办法。 请关注公文写作之道吧，更多好文下期分享。 举报反馈
